鼓山会议的第一天，十九路军的高级指挥官们对德国陆军轻型步兵师的编制进行了非常细致的研究、讨论，结合中国、福建的具体情况，再针对日本军队的特点相应地做出一些调整，以便使未来的德式师能更好地适应中国战场的形势。

随后的几天里，在孙百里的主持下，开始对扩军方案的细节进行讨论，由于涉及到更换、添置装备，兵员的招募，军官的任命等很多方面，会议进行的非常缓慢，足足又花了三天的时间才完全确定下来。扩军方案的主要内容包括以下几个方面：

第一是军队的编制。按照这个方案整编后的十九路军将完全突破中央军事委员会指定的规模，由原来的六个步兵师加一个独立旅扩编成七个步兵师加一个炮兵旅。新步兵师除了根据国内的特点，增加了马匹的配备，减少摩托车的数量，放弃两辆装甲车以外，完全和德国轻型步兵师一致。这样一来，整编之后的十九路军总兵力将达到前所未有的十三万人，单位部队的火力强度完全超越了国内的军队，甚至比日本军队也略强一些。另外，为了保证兵员的补充，成立新的福建保安司令部，全面整编各地的保安团，任命原炮兵旅的副旅长谢长风为保安司令。

第二是武器装备的配给。虽然六十师、六十一师和七十八师在两年前刚刚才更换德式装备，但是当时的部队编制只有一万两千人，每个师还需要额外增加将近一半的装备。独立旅由旅扩编成师，刚好增加一倍的兵力，装备也当然加倍。其余的三个师，本来是补充师，装备和人员都严重不足，原有的装备大部分已经不堪使用，需要全部更换。炮兵旅的变化算是最小的，但是也要额外添加一个高炮团的装备。十九路军的兵工厂虽然成立快两年了，但是进展却不是十分顺利，到目前为止还只能生产枪支和弹药。故而扩编军队所需的火炮、车辆、通讯和工兵设备全部要从德国购买，但是财政厅每个月只能提供一百万，无法满足需要，只能购买一批，装备一批。

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